2.1.Caratteri identificativi

L'area d'intervento del Patto Territoriale della "Bassa Gallura" è ubicata sul versante Nord-Est della Sardegna, nella Provincia di Sassari ed è costituita dai territori comunali di Olbia, Golfo Aranci, Arzachena, Padru, Monti, Loiri Porto San Paolo, Telti, Palau, La Maddalena, Sant 'Antonio di Gallura e Santa Teresa Gallura, (ricompresi nella Comunità Montana n° 4 “Riviera di Gallura”).

Tutta la Gallura, all'interno della quale risiede la maggior parte della zona del Patto, si estende per un'area di 3.450 Km quadrati nel Nord -Est della Sardegna e conta una popolazione di c.a. l40.000 residenti.
Si caratterizza per la presenza di un consistente e vasto insediamento turistico (la Costa Smeralda è uno dei comprensori turistici più qualificati non solo del Mediterraneo), dei distretti industriali del sughero e del granito e per una rilevante funzione regionale e nazionale dei trasporti da e per la Sardegna, (oltre il grande porto di Olbia [merci e passeggeri] l'aeroporto è sede principale della Meridiana, la più grande compagnia aerea privata italiana), che rappresentano le principali attività economiche del territorio.
Accanto a queste è riscontrabile una vera animazione del settore primario, per la presenza di importanti attività di lavorazione e trasformazione agroalimentari (rinomati sono i vini galluresi come il "Vermentino di Gallura" ed il "Moscato", l'allevamento dei mitili nel golfo di Olbia e la fabbrica di tonno in scatola della Palmera, che ha qui la sua sede principale), ma che è anche dovuta alla tradizionale cultura rurale degli "stazzi", qualche centinaio dei quali ancora abitati ed alcuni dediti all' agriturismo, oltre che all'allevamento bovino, suino e ovino, con un tentativo di qualificazione con marchio d'origine delle produzioni locali.
Inoltre il territorio dispone di riserve naturalistiche e faunistiche (Riserve di Capo Figari e Figarolo; Oasi di Coluccia e Saloni; Riserva naturalistica di Monte Nieddu) e risulta interessato dalla creazione di ben tre parchi marini e montani (Parco Marino di Tavolara, Molara e Capo Coda Cavallo; Parco Internazionale dell' Arcipelago di La Maddalena; Parco del Monte Limbara), la cui istituzione, come del resto quella della stessa Provincia Gallura, procede a rilento ed in manìera disorganica e non sistemica.
Le tumultuose trasformazioni costiere degli ultimi decenni hanno prodotto, oltre ai noti effetti positivi sull'incremento della popolazione e del reddito pro-capite anche alcuni effetti distorsivi, quali l'elevata pressione antropica stagionale, che se confrontata con l'inadeguatezza dei servizi pubblici, spesso evidenzia la già carente programmazione urbanistica. La forte pressione speculativa, il progressivo spopolamento delle zone interne, evidenziano in definitiva un fenomeno di crescita monoculturale di breve durata, testimoniato dal preoccupante aumento del numero dei disoccupati e dei giovani in cerca di prima occupazione.
Occorre pertanto un'attenta programmazione che punti al consolidamento e all'ulteriore sviluppo del comparto turistico trainante, ricercando processi di integrazione tra zone costiere e zone interne, puntando sulla diversificazione del prodotto turistico contemporaneamente all'allungamento della stagione, mediante la creazione più diffusa di servizi e strutture funzionali allo scopo.
Le principali carenze si riscontrano nel sistema delle infrastrutture, nella viabilità, nella distribuzione dell'acqua e dell'energia, nella depurazione e nello smaltimento e trattamento dei rifiuti, nel sistema formativo scolastico e nell' assistenza sanitaria.
L'ambito territoriale coincide con quello previsto dall' apposita Legge Regionale con l'integrazione del Comune di Olbia che costituisce naturale polo di riferimento per alcuni comuni dell' area, sia come centro erogatore di servizi che come sistema locale del lavoro.
Negli ultimi anni la tendenza della popolazione ha seguito un andamento prevalentemente di crescita in quasi tutti i comuni e si è registrato nel contempo, una certa tendenza all'immigrazione extracomunitaria, malgrado la crisi dei tradizionali comparti produttivi e particolarmente del settore edilizio e manifatturiero.

2.2 Diagnosi dell'area

Il contesto produttivo del comprensorio è caratterizzato da elevati tassi di disoccupazione e da una scarsa capacità di innovazione di prodotti e mercati.

La realtà economica dell'area, però, pur presentando diversi punti di debolezza può contare anche su alcuni punti di forza che, se correttamente coordinati e gestiti, potrebbero innescare una inversione di tendenza nella direzione di uno sviluppo legato alla valorizzazione delle risorse locali.

Gli elementi conoscitivi fin qui acquisiti, fatti salvi i necessari approfondimenti, consentono di individuare (tenendo conto degli spunti e delle indicazioni raccolte presso le imprese locali) i seguenti vincoli allo sviluppo:
• Una generale carenza di strumenti tecnici e culturali, sia di tipo formativo generale, sia di tipo specifico, legati ai fabbisogni delle imprese. La tradizione produttiva dell'area, infatti, resta ancorata a modelli molto tradizionali d'impresa e la stessa elevata diffusione dell'organizzazione associativa nel settore vitivinicolo, ma non soltanto in esso, non è finora riuscita a modificare i comportamenti ed a contribuire in modo decisivo alla diffusione di una moderna cultura d'impresa.
• Accanto al generale fabbisogno in termini di cultura d'impresa, i soggetti economici del territorio hanno rilevato una carenza di tecnici e di figure professionali adeguate, la sottodotazione di capitale e l'arretratezza tecnologica come ulteriori vincoli allo sviluppo delle attività produttive locali.
• Le problematiche emergenti in agricoltura riguardano: la valorizzazione della produzione vitivinicola e l'innesto di nuove varietà più rispondenti al mercato; l'adeguamento dei processi di trasformazione e di commercializzazione, che richiedono interventi di natura organizzativa e strutturale, soprattutto nei prodotti di notevole pregio; le generali difficoltà di collegamento con i mercati finali di destinazione.
• Scarsa dotazione infrastrutturale sia di tipo tradizionale (sistema dei trasporti, aree attrezzate per insediamenti produttivi, ecc.) che di tipo innovativo (quali ad esempio centri di innovazione, incubatori d'impresa, fiere e mostre mercato, ecc.).
• Scarsa capacità di creare occasioni di lavoro stabile in tutti i settori, con la sola esclusione del settore delle costruzioni, che é ormai nella fase conclusiva.
• Disattenzione per il patrimonio ambientale naturale e storico-culturale che ha comportato disorganicità nell' intervento pubblico (a tutti i livelli di governo), scarsità delle azioni di tutela e valorizzazione, compromissione del sistema delle valenze territoriali attraverso azioni di trasformazione da parte dei privati.
• Vi è infine da rilevare un'integrazione non ottimale fra le risorse e le attività presenti sul territorio ed una generale difficoltà di cooperazione tra le imprese e i soggetti del territorio.
A fronte dei molteplici elementi problematici e dei fattori di squilibrio sopra enucleati si possono riscontrare alcuni punti di forza e diverse risorse endogene che consentono di riconoscere nell'area corrispondente al Comune di Olbia un sistema economico locale.
Se ne richiamano sommariamente i principali:

• il patrimonio ambientale presenta una significativa dotazione di fattori naturali, paesaggistici e storico-artistici, suscettibili di valorizzazioni che trascendono l'ambito locale e regionale;
• l'agricoltura ed il lattiero caseario continuano a rappresentare una realtà, magari densa di contraddizioni, ma ancora vitale e, soprattutto, dotata della potenzialità di tipizzazione dei suoi prodotti;
• la situazione ambientale e territoriale é complessivamente equilibrata e ben dotata dal punto di vista delle risorse idriche che, se fatte oggetto di interventi mirati sul sistema distributivo, rendono ammissibile l'obiettivo, da un lato, di una più forte valorizzazione del potenziale locale (aree boschive, laghi, valloni, coste ...) e, dall'altro lato, di caratterizzare in senso ambientale le stesse produzioni agro-pastorali, per migliorarne la qualità e permettere l'ingresso in nuovi segmenti di mercato.
• l'artigianato tradizionale, pur in declino, mantiene una sua riconoscibile presenza;
• il turismo trova nel patrimonio storico e nelle risorse naturali fattori primari di un'offerta turistica integrata.
• Il Golfo interno che si caratterizza come area particolarmente adatta allo sviluppo delle colture ittiche e delle connesse attività di trasformazione;
• La stessa ubicazione geografica transfrontaliera che si presta bene allo sviluppo delle attività legate ai servizi di trasporto delle merci e delle persone.